广西糖业发展办公室关于建立甘蔗种植直接补贴机制等建议的回复
翁修平委员：
您提出的《关于推动我区糖业高质量发展的建议》收悉，我办高度重视，落实具体承办处室和专人认真研究，并与自治区科技厅、财政厅会办。
现答复如下：
一、关于建立甘蔗种植直接补贴机制的建议
（一）给予“双高”基地种植良种补贴。2014年以来，为调动“双高”基地实施主体种植糖料蔗良种的积极性，实现种植良种化，根据自治区相关政策规定，在全区500万亩“双高”基地建设中，按照500元/亩给予当年翻蔸新种一次性发放糖料蔗良种补贴，其中自治区补助300元/亩，市县200元/亩，实现了“双高”基地良种种植率100%。
（二）积极争取中央实施糖料蔗种植补贴。2018年以来，自治区多次请求国家对广西糖料蔗种植给予补贴；自治区财政厅、自治区糖业发展办多次向国家发展改革委、财政部、农业农村部等部委请求支持我区实施糖料蔗种植补贴。国家发展改革委、农业农村部等相关部委对出台糖料蔗生产保护区内实施种植补贴政策已专题调研。下一步，我们将密切跟踪请求事项的进展，争取国家实施糖料蔗种植补贴政策，稳定糖业“第一车间”的基础。
二、关于建立甘蔗种植价格保险机制的建议
（一）支持开展糖料蔗种植保险。2013年以来，我区启动糖料蔗种植保险工作，自治区财政逐年加大对糖料蔗种植保险的保费补贴力度。2018年度，自治区财政筹措1.46亿元，为我区870万亩糖料蔗种植提供生产风险保障；2019年度政策性农业保险财政保费补贴资金配套项目计划提供全区约1100万亩糖料蔗种植保险保费补贴。下一步，自治区将继续加大糖料蔗种植保险工作推进力度，力争实现全区糖料蔗生产保护区糖料蔗种植保险全覆盖。
（二）探索实施糖料蔗价格指数保险。2015/2016年榨季以来，我区在“双高”基地范围内探索开展了糖料蔗价格指数保险试点。其中，2015/2016年榨季试点面积40.44万亩，保费规模约7200万元，其中自治区统筹补贴80%；2017/2018、2018/2019两个榨季合并投保，试点面积在2015/2016年榨季基础上提升到50.88万亩，保费规模约9158万元，其中自治区财政补贴约6528万元。2019/2020年榨季，我们将继续探索实施糖料蔗价格指数保险试点，在“双高”基地范围内实施100万亩，切实降低糖料蔗生产风险，保障蔗农收入水平。
三、关于力争在蔗糖深加工领域取得突破的建议
（一）安排糖业发展专项资金支持蔗糖深加工。2017年至今，自治区财政每年安排5000万元糖业发展专项资金，用于支持制糖企业转型升级、技术进步、循环经济、综合利用及甘蔗多样性产业等方面，食糖精深加工、制糖副产品利用取得明显进步。以蔗、糖为原料生产精制糖生产能力达到120万吨，甘蔗醋、甘蔗浓缩汁、甘蔗酒、甘蔗饮料、液体糖、医药糖、特色红糖、黄金砂糖、异麦芽酮糖、低聚果糖等已形成产业化生产，产品单一化的格局正在发生改变，产品附加值得到较大提高；制糖副产品蔗渣、糖蜜、滤泥等的利用也逐步向生物质发电、酵母及其抽提物、绿色餐具、电子产品包装、饲料等高附加值产品转化，糖业循环经济发展水平总体居全国同行前列，2018年全区综合利用产值超过90亿元。
（二）布局“糖业二次创业技术研发”科技重大专项。围绕食糖精深加工和糖业循环经济等重大科学技术问题，自治区立项实施了“糖蜜、蔗叶/蔗渣牛羊蛋白饲料研发与应用”、“与制浆工艺整合的蔗渣生物炼制产品开发与工业模拟生产示范”、“糖厂滤泥离心脱水热压干燥深度利用技术研发与示范”等科技重大专项项目，开展制糖产品梯度化、多样化研发和产品化生产和糖业循环经济综合利用开发，有利于延伸产业链、促进产业向价值中高端发展。
（三）下一步工作措施。一是指导崇左、来宾市加快广西·中国糖业产业园、来宾市国家现代农业产业园等的建设，强化招商引资，在重点引入生产加工项目的同时，强化产业配套，积极引入技术研发、检验检测、商贸物流等，使产业园区成为产业集聚发展的基地，带动蔗糖新产品研发和产业化发展。二是继续安排糖业发展专项资金，对蔗糖深加工项目给予支持，加快项目建设。三是继续加大对蔗糖产业科技项目支持力度，积极争取科技经费支持糖业科技创新，推动科技成果产业化。
四、关于提高糖业产业科技水平的建议
（一）自治区高度重视糖业科技创新。“十三五”科技发展规划将糖料蔗高效生产列为科技重大专项，在广西创新驱动计划中又将支持“糖业二次创业”作为重大专项。2016—2018年，据不完全统计，科技资助蔗、糖产业项目共97项，科技经费共计1.6891亿元。其中，创新驱动发展专项19项，科技经费共计1.4155亿元；广西重点研发计划、广西科技基地和人才专项共18项，科技经费共计0.194亿元；广西自然科学基金项目共62项，科技经费共计0.0796亿元。下一步，自治区将继续加大对蔗糖产业科技项目支持力度，积极引导区内外科研力量解决制约我区蔗糖产业发展的关键问题。同时，鼓励我区涉糖高校科研院所、企业积极申报自治区科技计划项目和广西创新驱动发展专项，提升糖业科技创新水平。
（二）支持设立广西糖业发展研究院。《广西壮族自治区人民政府关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》（桂政发〔2019〕8号，以下简称《意见》）提出，推动设立广西糖业发展研究院；支持建设广西大学蔗糖产业省部共建协同创新中心、广西甘蔗重点实验室、亚热带农业生物资源国家重点实验室等科研平台。下一步，我们将进一步按照《意见》要求，积极推动设立广西糖业发展研究院，同时鼓励我区涉农高校科研院所和企业联合申报建设糖业重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台，促进产学研相互融合发展，推动协同创新，推进我区糖业高质量发展。
（三）加强人才队伍建设。《意见》提出，要围绕糖业生产全过程，优化区内高等院校涉蔗涉糖专业课程，加强糖业人才队伍培养；强化校企合作，建设糖业人才教育培训基地；以高层次人才和紧缺人才为重点，大力引进国内外专业技术拔尖人才。下一步，我们将认真贯彻落实《意见》精神，支持广西大学、广西科技大学等高等院校开设糖业发展相关课程，加强糖业人才队伍培养；大力引进我区糖业高质量发展所需的各类人才，同时加大糖业人才培训力度，扩大广西糖业参与国际合作交流，强化人才支撑保障。
五、关于深化体制改革，建立高效的监控管理机制的建议
（一）重组管理机构。糖业发展涉及农工贸，是一二三产深度融合的产业，也是我区最具有代表性的传统优势产业之一。为进一步加强对我区糖业产+销、农工贸一体化发展的统筹协调，2016年2月，自治区党委、自治区人民政府决定成立自治区糖业发展办公室，将原先分散在各部门的涉糖涉蔗管理职责整合到自治区糖业发展办，是切实提高行政运行效率、减少行政运行成本、促进我区糖业高质量发展的重要举措。
（二）全面深化糖业体制机制改革。为积极适应国内外糖业发展新形势，充分激发市场活力，不断增强可持续发展能力和竞争力，加快推动糖业“二次创业”，实现高质量发展，2019年2月24日，自治区人民政府印发了《意见》，提出围绕提高生产能力、保护蔗农权益、放开甘蔗市场、兼顾地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条、做大糖业产业，深化糖业体制机制改革，破除影响糖业发展质量变革、效率变革、动力变革的体制机制障碍，着力强龙头、补链条、聚集群，推动我区糖业发展迈向中高端，促进农民增收致富。目前，我们正全力贯彻落实《意见》精神和部署要求，积极推进全区糖业体制机制改革。
（三）完善糖料蔗购销市场机制。在全区范围内全面推行规范化订单农业，由制糖企业与种植主体签订糖料蔗订单合同，明确糖料蔗收购价格和收购范围等。目前已完成订单合同签订面积1117万亩，占2019/2020年榨季计划种植面积的98.5%。下一步，我们将联合有关部门加强对糖料蔗购销市场的协调和监管，强化履约监督，引导各地建立县乡村三级调处机制、失信惩戒机制、风险预警防控机制，确保糖料蔗购销市场平稳有序。
感谢您对广西糖业发展的关心和支持！
广西壮族自治区糖业发展办公室
2019年8月12日
